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野生动物是什么?如何保护?

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 楼主| 发表于 2016-1-17 20:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
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如果说动物、物种、野生个体、野外活体资源这些词还是相对清晰的概念,那么野生动物就是一个相当模糊的概念。无论在现行《野生动物保护法》(以下现行法),还是正在征集意见的《野生动物保护法》修订草案(以下修订案),都选择回避对野生动物的定义。

现行法中,“本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”;修订草案中,“本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的野生动物和有重要生态、科学、社会价值的野生动物

两者都可以缩句到“野生动物是野生动物”。所以,两者都只定义了“本法规定保护的”,也就是对法律适用受保护的范围定义,而没有对野生动物本身进行解释,同样,也没有对保护进行定义,这会带来一系列问题。

相信许多人对以下两个问题会有不同的答案:
1、长期在人工环境下而从未野外独立生活的大熊猫是不是野生动物?
2、长期于野外流浪而重新拾起集群捕猎能力的杂交犬是不是野生动物?

这两个问题,回答是与不是,都是有依据的:
A、字面上的野外营自由生:1明确不是野生动物;2明确是野生动物
B、基因上的未经人工选择变异:1明确是野生动物;2明确不是野生动物
C、现行法与修订案定义:1明确是野生动物,因为它是受保护的野生动物;2不能明确是不是,因为它不是受保护的野生动物

参照不同标准,可能出现截然相反的理解,甚至无法判断,《野生动物保护法》明文给予野生动物一个确切定义非常有必要。在这次修改过程中,应当对野生动物给予一个全社会都能认可的定义,即使非常困难,也需要努力完成。如果无法用文字进行描述性定义,可以用本法中所指的野生动物包括什么、不包括什么,来进行完备列举。

在法律明文确定野生动物的基础上,确定保护概念也非常重要,因为它之间关系到保护与利用之间争议的处置:
  • 一些人认为保护与利用不应有任何交集,两者是无关的;
  • 一些人认为保护与利用不应有任何交集,两者是冲突的;
  • 一些人认为保护与利用是有部分交集的,保护与利用不完全冲突;
  • 一些人认为保护应当完全包括利用,也就是所有利用都应该带有保护性;
  • 一些人认为利用应当完全包括保护,支持一切利用,保护就是为利用而服务的。


这些保护与利用的观点之争,持续了至少四十年,从未能彻底消弭分歧,甚至有愈演愈烈的趋势。一家人都能持有截然不同的看法,并且最终达成一个难以预判的平衡点,比如一个典型的例子:英国王室第一顺位继承人查尔斯认为,“白金汉宫的很多象牙工艺品都是无价宝,非常重要且具有历史价值,不能和保护野生动物混为一谈”。英国王室第二顺位继承人威廉认为,“没有任何一种传统能够为一个物种的消失辩护”。老子把儿子训了以后,儿子觉得有道理,拍完宣传片就匆匆维持王室传统打猎去了。

这些天媒体上关于《野生动物保护法》修订的报道大多聚焦于利用之争,既是一个显著例子。越是如此,法律就必须明确给出保护定义。在凝聚最广泛共识的基础上,对保护给出一个兼收并蓄的定义。和定义野生动物一样,这注定也不会是一件容易的事情。如果无法给出描述性定义,至少应该可以做到用本法中所指的保护包括什么、不包括什么,来进行完备列举。对保护给予定义,实际上就是对保护措施进行界定。它将指导全社会依法、科学保护野生动物。我们既需要知道为什么,更应该明确怎么做。
在对野生动物、保护这两个重要概念给出《野生动物保护法》语境下的定义后,再看保护法修正案中一些条款。其中一些实际上与此语境下的野生动物保护并无关系的条款,可以考虑删减,或者置于未来的其他法律中,或者置于相关度更高的法律中。一些在此语境下仍然欠缺的条款,应当给予增加,尤其是留出面向未来的必要接口,与综合国力发展趋势相适应。

野生动物是什么?如何保护?不应再等一个二十多年,此次修订就该正面回答了。这不仅是立法水平的基本展示,也是依法科学保护野生动物的必然要求。


原作者:ALL
编审:小编


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